五月中旬，柳明漪发现自己的办公时间越来越长。
最初，统筹司只有十几个人，管理陆家寨几百人的衣食住行。后来变成上百人，管理三江督护府辖下数万人口。现在，随着三江平原基本统一，控制人口超过三十万，原先的架构已不堪重负。
每天送到她案头的文书堆积如山：各县的税收报表、三江城建设进度、军粮调配清单、流民安置记录、科举筹备进展、与北境部落的贸易申请……每份文件都需要审阅、批示、归档。
更麻烦的是，各部门之间职责不清。工部要修路，需要户部拨钱、刑部协调征用民地、军方提供护卫，但协调机制不完善，常常一件事跑好几个衙门，效率低下。
柳明漪意识到，是时候升级了——按照规划，她的统筹司要升级为“尚书省”，下设各曹，形成中央行政中枢。
但如何升级，却是个大学问。
五月十八夜，督护府书房灯火通明。陆弘、柳明漪、沈元舟，以及新提拔的几位核心官员——工部周大山、刑部赵老四、礼曹杜文谦、将作监陈小二，围坐长桌。
“这是《尚书省组织架构草案》。”柳明漪将连夜拟定的文稿分发给众人，“请大家审议。”
草案将尚书省分为六曹：吏曹（官员任免考核）、户曹（户籍赋税财政）、礼曹（教育科举礼仪）、兵曹（军政后勤，与枢密院协调）、刑曹（司法监察）、工曹（工程建设）。每曹设主事一人，副主事两人，下设若干司。
“架构清晰。”陆弘看完点头，“但有两个关键问题：一是权限划分，二是制衡机制。”
他拿起炭笔，在白板上画图：“比如，工曹要修一条路，预算需要户曹审批，征用民地需要刑曹核定补偿标准，人力调配需要吏曹协调。如果每个环节都扯皮，路就别修了。”
周大山深有感触：“是啊！现在就这样，我为了批一笔款子，得跑三四个人签字。”
“所以要有‘流程时限’。”柳明漪说，“草案规定：常规事务，每个环节处理不得超过三日；紧急事务，一日内必须办结。逾期未办，下一环节可越级上报，主管官员扣绩效分。”
沈元舟关心兵曹：“兵曹和我的枢密院怎么分？”
“草案明确：枢密院管军事战略、作战指挥、军官任免；兵曹管军需后勤、兵员招募、军械生产。”柳明漪解释，“比如军队要一批新弩机，枢密院提需求和技术标准，兵曹负责找将作监生产、验收、调配。”
“那钱呢？”沈元舟问。
“军费预算由户曹审核，但具体开支由兵曹执行，枢密院监督。”柳明漪说，“每季度三方对账，确保透明。”
赵老四关注刑曹：“刑曹管司法，那监察呢？草案里没提。”
“监察独立。”陆弘接过话，“准备成立‘御史台’，直属督护府，不受尚书省管辖。负责监督所有官员，包括尚书省各曹主事。御史可风闻奏事，但需有实证才能弹劾。”
这是重要制衡——行政、监察分离。
讨论持续到深夜。草案被反复修改，最终定稿：尚书省六曹，各司其职，流程清晰，时限明确，相互制衡。同时设立“政事堂”，由各曹主事和枢密使组成，每旬召开联席会议，协调重大事务。
“尚书令由柳明漪担任。”陆弘宣布，“吏曹主事暂由杜文谦兼；户曹主事柳明漪兼；礼曹主事杜文谦；兵曹主事由沈将军推荐；刑曹主事赵老四；工曹主事周大山。”
众人领命。柳明漪心中却沉甸甸的——这意味着她的责任更重了。
第二天，《尚书省设立及官员任命告示》张贴全城。同时公布的还有各曹的办公地点、办事流程、投诉渠道。
变化立刻显现。
原先挤在几个院子里的各个部门，开始按曹搬迁。户曹搬进原韩家最大的账房院，工曹搬进靠近工坊区的一处大宅，刑曹搬进原县衙……每个曹门口都挂上木牌，写明职责和办公时间。
百姓好奇围观，指指点点。
“看，这就是户曹，以后交税、登记都来这儿。”
“刑曹在那边，打官司、告状的去那儿。”
“工曹管修路建城，要报名干活也找他们。”
衙门分开，办事确实方便了。但问题也很快暴露。
五月二十，柳明漪在尚书省正堂（原督护府东院）办公，一天就接到三起“扯皮”报告。
第一起：工曹要调一批石料修路，找户曹批钱。户曹说预算需要详细清单，工曹说清单给了，户曹说格式不对要重填。来回扯了两天。
第二起：礼曹要办科举，需要刑曹派人维护考场秩序。刑曹说人手不够，让礼曹自己想办法。礼曹说维护治安是刑曹职责。
第三起：兵曹要征用一批马车运军粮，按流程要找工曹协调车辆，工曹说车辆归户曹管的商队所有，户曹说这事要找兵曹自己谈。
柳明漪揉着太阳穴，召来各曹主事开会。
“流程是死的，人是活的。”她看着众人，“设立尚书省是为了提高效率，不是制造障碍。各曹之间要有协作精神，不能死守条文。”
她当场做出裁定：
“一、工曹和户曹的预算纠纷，户曹派专人去工曹协助整理清单，今日内必须批出。以后类似事务，受理方有义务指导申报方格式。”
“二、科举考场秩序，刑曹必须派人。人手不够可以临时招募退役老兵，费用从礼曹预算出。两曹主事现在就协商方案。”
“三、军粮运输，兵曹直接与有马车的商户洽谈，按市价付费，户曹事后备案即可。特殊情况可简化流程，但需事后补全手续。”
裁决迅速，有理有据。各曹主事心服口服。
会后，柳明漪没有休息，而是召来几名年轻的文书——都是政务学堂早期学员，思维活络。
“你们成立一个‘流程优化小组’。”她布置任务，“去各曹蹲点三天，记录所有办事流程中的堵点、重复环节、模糊地带。三天后给我报告，提出改进建议。”
年轻人们兴奋领命。这是实战锻炼的好机会。
与此同时，陆弘也在关注另一件事——慕容家的情报活动。
沈元舟的军情司发现，自从慕容家使团离开后，韩城及周边出现了几个可疑人物：有伪装成皮货商的草原人，有自称游方郎中的汉人，还有在酒馆里故意散布谣言的闲汉。
“他们在收集三方面的情报。”沈元舟汇报，“一是军事部署，特别是北境防线的弱点；二是三江城建设进度和规划；三是内部矛盾——比如韩家旧部是否不满，新政是否引发民怨。”
陆弘沉思：“反制措施呢？”
“已安排人手监控。”沈元舟说，“但没有打草惊蛇。我在想，是不是可以……利用他们传递一些我们想让慕容芷知道的信息？”
“反向信息操作？”陆弘眼睛一亮，“说说看。”
沈元舟摊开地图：“比如，我们可以‘不小心’让他们的探子看到，北境某段防线看似薄弱，实则埋设了大量陷阱和预警装置；或者‘泄露’三江城建设的虚假工期，让他们误判我们的进度；还可以制造一些内部团结的假象——比如安排几个韩家旧部在公开场合表态支持新政。”
“好主意。”陆弘点头，“但要把握好度。虚假信息要半真半假，经得起推敲。比如防线薄弱处，确实要弱，但弱的原因是我们有更好的机动防御方案，不是真弱。”
“明白。”沈元舟说，“另外，我们自己的情报工作要加强。赵小五那边，我打算增派人手，让他能在草原建立更稳固的情报网。”
“批准。”陆弘说，“但提醒赵小五，安全第一。情报人员比情报本身更重要。”
两人正说着，柳明漪敲门进来，脸上带着倦色，但眼神明亮。
“尚书省的第一个改进方案出来了。”她递上一份报告，“流程优化小组提了十七条建议，我筛选了八条立即可行的。”
陆弘接过细看。建议很具体：比如各曹之间设立“联合办公窗口”，处理跨部门事务；建立“公文追踪系统”，每份文件编号，流转到哪个环节可查询；制定《常见事务处理标准模板》，减少格式纠纷……
“很好。”陆弘赞道，“立刻试行。试行期一个月，根据效果调整。”
柳明漪又说：“另外，我发现各曹文书水平参差不齐。有的公文词不达意，有的数据混乱。我打算在尚书省下设‘文书培训所’，每旬集中培训一次，统一标准。”
“这个必要。”陆弘说，“政务学堂培养的是宏观人才，具体办事的文书也需要专业化。你放手去办。”
柳明漪离开后，陆弘对沈元舟感慨：“明漪越来越有‘首相’的样子了。”
“是啊。”沈元舟难得露出笑容，“两年前还是个管账的小丫头，现在能统管三十万人的行政中枢。不过……她也太拼了，你看她那脸色，肯定是熬夜熬的。”
“所以我们要帮她分担。”陆弘说，“制度建起来后，她就不用事必躬亲了。对了，科举那边怎么样？”
“杜文谦汇报，各县辅导班进展顺利。”沈元舟说，“不过也暴露了问题——教材不够，教习水平不一。礼曹正在紧急加印教材，并从政务学堂抽调优秀学员去各县巡回辅导。”
“发现问题，解决问题，这就是系统。”陆弘说，“科举不只是选拔，更是推动全社会学习的杠杆。”
窗外，夜色渐深。尚书省各曹的灯火还亮着——新机构刚运转，大家都在适应。
柳明漪回到自己的值房，桌上又堆了新到的文书。她泡了杯浓茶，准备继续工作。
侍女春梅心疼地说：“小姐，您都两天没好好睡觉了。”
“没事，忙过这阵就好。”柳明漪揉了揉眼睛，“春梅，你去休息吧，不用陪我了。”
春梅不走，反而去端来热水和毛巾：“我给您敷敷眼睛。陆督护说了，让我看着您，别累坏了。”
柳明漪心中一暖。她接过热毛巾敷在眼上，疲惫稍缓。
“春梅，你说……这尚书省能运转好吗？”她轻声问。
“肯定能！”春梅语气坚定，“小姐您这么能干，底下人也用心。今天我去户曹办事，那些文书态度可好了，办事也利索。比以前韩家那些衙门强多了！”
柳明漪笑了。是啊，百姓的感受最真实。
她拿下毛巾，翻开下一份文书——是礼曹报来的科举报名统计。截止五月初十，全三江报名人数已达两千三百人，其中农户子弟占四成，工匠商贾子弟占三成，原韩家旧吏及士绅子弟占三成。
“两千三百人……”柳明漪喃喃，“就算只取一百人，也是百里挑一。这些人将来分散到各地，就是系统的种子。”
她提笔批示：“同意按计划进行。另，各县考场需提前检查，确保安全公平。考生食宿补贴方案请细化后另报。”
写完，她看了看时辰——亥时三刻（晚上十点）。
还有很多文书要看，但身体确实撑不住了。柳明漪想起陆弘常说的一句话：“可持续的工作节奏，才是高效的工作节奏。”
她放下笔，对春梅说：“不看了，休息。明天早起再看。”
吹灭油灯，值房陷入黑暗。窗外，尚书省各曹的灯火也陆续熄灭。
新的一天，即将开始。