九月二十五，督护府临时治所。
一场关于三江平原长远规划的会议正在召开。参会者除了陆弘、沈元舟、柳明漪等核心成员，还有将作监（原匠作营升级）主事周大牛、新任户曹主事周大山、安抚特使韩青，以及几名从各地召来的老工匠和懂水利的乡绅。
会议室正中挂着一幅巨大的三江平原地图，上面已经用不同颜色的线条和符号标注了许多信息：人口分布、主要作物区、矿点、现有道路、河流水系、地质灾害风险区……
“各位，今天只有一个议题。”陆弘开门见山，“规划三江平原的未来——具体来说，是规划新的行政中心‘三江城’，以及连接全境的道路网和水利网。”
他走到地图前，手指划过三条主要河流的交汇处：“这里，沧澜江、清水河、黑水河交汇的三角洲，地势平坦，水源充足，水陆交通便利。我提议，在这里新建三江城，作为督护府永久的行政中心。”
沈元舟第一个皱眉：“陆哥，韩城现成的城池不用，为什么要新建？这得花多少钱，费多少工夫？”
“问得好。”陆弘早有准备，“柳度支使，你来说说韩城的局限性。”
柳明漪起身，指着地图上的韩城：“韩城位于平原东北部，靠近山区，防御有余，但辐射不足。从韩城到最南端的渔村，陆路要走七天，水路绕行更久。作为区域行政中心，位置太偏。”
她拿起一份报告：“更重要的是，韩城是韩家几百年来按照旧式思维建设的：内城是韩家府邸和官署，外城是商贾，再外围是平民和贫民区，等级森严，布局混乱。街道狭窄弯曲，排水不畅，消防困难。去年一场大火烧了半条街，就是因为救火马车进不去。”
周大牛插话：“这个我知道。韩城的房子大多是木结构，密密麻麻，一旦着火就烧一片。而且城墙是几百年前修的，很多地段都塌了，修补比新建还费事。”
陆弘点头：“所以我们要建一座新城。不是修修补补，而是从头设计，体现系统的理念。”
他示意周大山：“大山，把设计图挂起来。”
周大山和两名助手展开一幅巨大的图纸。图纸上是一座城市的平面规划图，规整得令人震撼：横平竖直的街道将城市划分成一个个方块街区；不同区域用不同颜色标注——行政区、商业区、文化区、居住区、工业区、仓储区……
“这是三江城的初步规划。”周大山介绍，声音有些紧张但清晰，“城市呈方形，边长五里，外围有城墙和护城河。内部以‘井’字形主干道划分，主干道宽八丈，可供四辆马车并行；次级街道宽四丈，再次级两丈。”
他指着不同区域：“行政区位于城市中心，包括督护府、咨议院、各曹衙门、档案馆等公共建筑；商业区沿主干道分布，按行业分片；文化区有学堂、图书馆、格物院、医馆；居住区分不同等级，从官员宅邸到平民住宅都有，但都有基本的下水、防火设施；工业区设在城外下游，避免污染；仓储区靠近码头和主干道，便于物流。”
图纸上还有许多细节：每条街都有标注的排水沟位置，每个街区都有预留的公共水井和消防点，甚至标注了行道树的种植位置。
会议室里一片安静，所有人都被这宏大的规划震撼了。
良久，沈元舟打破沉默：“这……这得花多少钱？咱们刚打完仗，国库哪有这么多钱？”
柳明漪早有准备：“沈将军问得对。初步估算，建设这样一座新城，需要投入约五百万贯钱，动用民夫五万人次，耗时三年以上。”
“五百万贯！”一个老工匠倒吸凉气，“督护府现在一年的税收才不到一百万贯！”
“所以需要分步实施。”陆弘说，“第一期，先建设核心行政区和主要道路、排水系统，约需一百万贯，一年完成。督护府可以先迁入办公。第二期，建设商业区和文化区；第三期，完善居住区和城墙。用三到五年时间，逐步建成。”
他顿了顿：“钱从哪里来？几个来源：第一，督护府财政拨款；第二，发行‘建设债券’，向商人和富户募集，承诺未来用税收或特许经营权偿还；第三，以工代赈，征调民夫付给工钱，既建设又惠民；第四，吸引各地工匠、商人来投资建房，给予地价优惠。”
韩青忽然开口：“陆督护，我有个问题。建新城固然好，但现有的韩城怎么办？城里还有十几万百姓，如果督护府迁走，韩城会不会衰落？”
“问得好。”陆弘赞赏地看了韩青一眼，“韩城不会废弃，而是会转型。我们计划将韩城定位为‘北境军事重镇和手工业中心’。韩城靠近山区，有铁矿和木材资源，适合发展军工和手工业。督护府迁走后，韩城的官署可以改为军工工坊、仓储基地，同时作为北境防线的后勤中心。”
他补充道：“而且，韩城到三江城之间，我们会修建一条标准化的官道。两城联动，韩城提供物资和军工产品，三江城提供行政和商业服务。这样整个平原的资源就盘活了。”
沈元舟摸着下巴：“你这么一说，倒是有道理。不过修路也是个大事。三江平原河流纵横，修路要架桥，雨季还容易冲垮。”
“这就涉及到第二个议题：全境道路网规划。”陆弘示意周大山换图。
第二幅图是更大范围的三江平原交通规划图。图上用红线标注了计划修建的“三横四纵”主干道网络，连接所有主要城镇；蓝线标注了水路航线；还标注了计划修建的十二座大型石桥和三十多处驿站。
“道路标准已经制定。”周大山介绍，“主干道路基宽三丈，路面铺碎石，两侧有排水沟；每三十里设驿站，供传递公文和商旅休息；桥梁优先采用石拱桥，关键路段考虑修建可通行马车的木桥。”
周大牛插话：“修路的事，我们将作监有经验。之前在黑石堡到陆家寨那段路，我们就摸索出了一套‘分段承包、标准施工’的法子。把整条路分成若干段，每段交给一个施工队，按统一标准修建，完工验收合格才付款。这样效率高，质量有保证。”
柳明漪补充：“修路不仅是交通问题，更是经济问题。道路通了，货物运输成本降低，商业就会繁荣；百姓出行方便，信息流通加快，治理效率也会提高。我们算过，修建主干道的投入，五年内通过增加的商业税收就能收回。”
陆弘环视众人：“现在，请大家讨论，这个规划是否可行，有什么问题，怎么解决。”
会议进入了实质性讨论。
老工匠代表提出技术问题：“陆督护，修石拱桥需要大量石料和熟练石匠。三江平原石头不多，石匠更少，这怎么办？”
周大牛回答：“石料可以从西边山区开采，我们已经探明了几处采石场。石匠不够可以培训，我们计划在政务学堂开设‘工程技工班’，专门培养修路架桥的工匠。另外，一些不太重要的桥梁，可以考虑用‘木石混合结构’，节省石料。”
一个乡绅代表关心民生：“修路要占用不少田地，怎么补偿农户？”
柳明漪回答：“按《土地改革条例》规定，公共建设占用耕地，按市价补偿。如果农户愿意，也可以用补偿款在新城或道路沿线换取宅基地，从事小生意。我们不会让百姓吃亏。”
沈元舟关注军事：“道路规划要考虑防御。主干道不能太靠近边境，驿站要兼有了望和驻军功能。另外，桥梁是关键节点，必须设计成战时可以快速破坏或防守的。”
陆弘点头：“这点很重要。沈将军，会后你派人和将作监一起，重新审核桥梁和驿站的设计，加入军事考量。”
韩青思考后提问：“如此庞大的工程，需要大量管理人员。我们现在政务学堂才一百多名学员，远远不够。而且工程建设容易滋生腐败，如何防范？”
这个问题切中要害。会议室再次安静。
陆弘沉吟片刻：“韩公子提的很好。管理人才确实短缺，所以我们需要创新管理方式。我建议：第一，工程实行‘项目负责制’，每个大工程设总负责人，下面分设技术、财务、人事、监察等分项负责人，权责明确；第二，财务公开，每一笔支出都要公示，接受监督；第三，建立工程审计制度，完工后全面审计；第四，从战俘营和归附人员中选拔有工程经验者，戴罪立功。”
他看向周大山：“大山，你负责设计具体的工程管理制度，借鉴战俘营的管理经验，但要更严格、更透明。”
周大山郑重应下：“是！”
会议从上午开到傍晚，讨论了无数细节：资金筹措方案、民夫征调标准、材料采购流程、质量监督办法、应急预案……
最终，当陆弘问“是否同意启动三江城和主干道建设一期工程”时，所有参会者都举起了手。
“好。”陆弘拍板，“明天开始筹备。柳度支使负责资金筹措和总体规划；沈将军负责军事安全评估和边防道路优先建设；周大牛负责技术方案和工匠组织；周大山负责管理制度设计；韩青负责各地协调和民众动员。十天后，我要看到详细的实施方案。”
散会后，众人各自离开。周大山抱着厚厚的会议记录，脑子里还在回响着各种讨论。他走到院子里，看见韩青站在月色下，仰头看着星空。
“韩公子，想什么呢？”周大山走过去。
韩青回头，笑了笑：“我在想，如果韩家当年有这样的规划和魄力，也许不会败。但也许，正是因为韩家没有这样的视野，才会败。”
“时代不同了。”周大山说，“系统的方法，就是要把长远规划、科学设计、严格执行结合起来。不是靠某个明君的灵光一闪，而是靠制度和流程。”
“是啊。”韩青感慨，“今天会上，每个人都从自己的角度提出问题，然后一起找解决方案。没有一言堂，没有唯唯诺诺。这种讨论的方式，本身就是一种力量。”
两人沉默片刻，韩青忽然问：“周主事，你觉得……我们能建成吗？那么宏大的城市，那么长的道路？”
“能。”周大山坚定地说，“因为不是某一个人在建，是整个系统在建，是三十八万三江人在建。只要方向对，方法对，一步一步走，总能走到。”
远处传来打更的声音。新的一天即将开始，而三江平原的未来蓝图，已经在今夜绘就。