皇帝的旨意在第二天一早送到了内阁。
旨意不长，用的是皇帝亲笔，字迹瘦硬，和他人一样。旨意核心三条：第一，京畿三郡的粮储、军籍、户籍、赋税，即日起按北境七县之制重造。第二，北境安抚使苏凌鸢兼领京畿三郡民政，择员委任，报朝廷备案。第三，京畿三郡驻军编入朝廷守军，归兵部统一调遣。旨意末尾盖着皇帝的玉玺，红泥印在黄绢上，颜色浓重。
李延年坐在内阁正堂的椅子上，看完旨意，脸色铁青。他把黄绢搁在案上，偏头看着陈廷敬。
“陈阁老，这道旨意出了，京畿三郡就归苏凌鸢了。”
陈廷敬坐在首位，把旨意看了一遍，搁在案上。他沉默了几息。
“旨意是陛下亲笔写的。内阁附议，六部备案。李阁老如果不服，可以递折子。但折子递上去，陛下未必看。”
李延年攥着黄绢的手紧了一下。他站起来，把黄绢搁回案上，转身出了内阁正堂。步子很慢，袍角在地上拖着，像一截被风扯断的旗子。周世昌坐在对面，翻书的手停了一息，抬起头看了苏凌鸢一眼，又低下头去。赵恒和孙承业靠着椅背闭目养神，从头到尾没有睁眼。
散了议事之后，苏凌鸢回了内阁值房。周勉在廊下等着，见她进来，迎上两步。
“殿下，旨意下了。京畿三郡归殿下兼领。下一步怎么走？”
“先派员。京畿三县的县令，从北境调。南丘的孟清漪调京畿，管京畿三县的屯田和户籍。安平的陈墨调京畿，管三县的城防和营建。清源的彭虎调京畿，管三县的治安和刑名。三个人，三天之内到京。”
周勉翻开册子记了一笔。他记完之后抬起头。“殿下，京畿三县是朝廷直辖的县。县令换了，县衙的旧吏怎么办？”
“旧吏各安其职。但每三个月考绩一次，考绩不过关的撤。考绩的标准按北境七县的来。户曹管户籍和田亩，兵曹管军籍和城防，刑曹管讼狱和治安。三曹分立，互不统属。三个月一考，报内阁备案。”
周勉微微点头。他合上册子，看着苏凌鸢站在值房窗口的侧影。开春的日光照进来，把她的脸照得半明半暗。他沉默了一息。
“殿下，京畿三郡的粮储账，户部重新核验了。旧账上写着够吃半年，实际库存只够吃两个月。账上少了四个月的粮。四个月的粮，按京畿三郡的人口算，大概是八千石。八千石粮去哪了，户部查不出来。旧账是两年前核验的，经手的人已经调走了。”
苏凌鸢转过身。“经手的人是谁？”
“两年前核验京畿三郡粮储的，是户部仓部司的一个郎中，叫周文。周文去年调走了，去了南面的宣城郡做仓曹。宣城郡归殿下管。”
苏凌鸢微微眯眼。“周文在宣城？”
“对。沈渡的人在宣城查过，周文在宣城郡衙管仓。他手里有宣城郡近两年的粮储账。殿下如果要查京畿三郡的旧账，可以让沈渡在宣城查周文。查清楚了，八千石粮的去向就知道了。”
苏凌鸢走回案前，拿起炭笔在纸上写了三个字：京畿三郡。又写了两个字：周文。中间画了一道线。她看了一会儿，搁下炭笔。
“让沈渡在宣城查周文。查完了，报回来。另外，京畿三县的屯田，今年秋收之前全部翻起来。三县的荒地、无主地、旧官田，全部收归官有，按北境的屯田制分。每户三十亩，头一年不收赋，第二年起收三成。三县的流民、逃户、佃户，全部编户入册。册子由孟清漪管，三个月一报。”
周勉翻开册子记了一笔。他记完之后抬起头。“殿下，京畿三县的百姓，听说北境的屯田制，已经在等了。但三县的世家和旧吏，未必肯动。三县的官田大半被世家占着，地契在世家手里。要收地，世家会闹。”
“让他们闹。”苏凌鸢走回案前，“三县的官田，地契在世家手里，但底册在户部。户部的旧档里写着每一块官田的位置和数目。把户部的旧档调出来，对照世家的地契。对不上的，收回。对得上的，让世家拿出地契来认。认不了的，收回。收完了，按屯田制分。”
周勉微微欠身，转身出了内阁值房。苏凌鸢独自站在值房窗口，看着外面皇城的院子。开春的日光照在院中的老槐树上，枝头刚冒了新芽。她看了一会儿，转过身，拿起案上的邸报翻了一遍。京畿三郡的旨意已经发了，三县的百姓在等，世家在闹。李延年在朝中没话说了，但三县的世家会动。动了就会闹，闹了就会递折子。折子递到内阁，她驳回。驳回之后，世家再闹。闹到闹不动了，三郡就稳了。
“系统，”她在心里叫了一声，“京畿三郡的世家，有资料吗？”
系统沉默了几息，声音比平时沉了些。“宿主，京畿三郡的世家主要有三家。京城的崔家，是前朝的老世家，在京城有铺子二十多间，田产三千亩。京畿东县的赵家，是本朝的勋贵，祖上封过侯，田产两千亩。京畿西县的孙家，是卫衡的旧亲，田产一千五百亩。三家加起来，占了京畿三郡官田的一半。宿主收地，三家会联名递折子。折子递到内阁，李延年可能会附议。”
苏凌鸢把这条在心里过了一遍。她走回案前，拿起炭笔在纸上写了三个名字：崔家、赵家、孙家。然后画了一道线，连到李延年。她看了一会儿，搁下炭笔。三家联名递折子，李延年附议。折子递到内阁，她驳回。但驳回不是办法。要让世家自己不闹，得让他们知道——闹了没用。
她站起来，走到内阁值房门口。开春的暮色从西边漫上来，把皇城的宫墙染成灰蓝色。远处文华殿的灯还亮着，陈廷敬在批折子。她看了一会儿，转身出了内阁院子。走在皇城的长街上，夜风从北面灌过来，冷得刺骨。她攥了攥袖中的断刀，刀柄上的布条被她掌心的汗洇湿了一小块。京畿三郡的旨意下了，三县的屯田要翻了，世家要动了。她走一步看三步。