九月初一，韩城。
经过半个多月的整顿，这座城市已经基本恢复了正常秩序。商铺开业，集市重开，街道干净，治安良好。百姓们从最初的恐惧和观望，逐渐开始接受新的统治者——毕竟，新政权不收苛捐杂税，不随意抓丁，还开始组织修路、清淤、防疫等公共工程。
这一切的背后，是系统高效运转的结果。
在原来的韩家府衙——现在改称“三江督护府临时治所”——正堂里，一场重要的筹备会议正在进行。
陆弘从韩家堡赶来了。这是他第一次正式进入韩城，但没有搞盛大的入城式，只是轻车简从，直接来到治所。
正堂里坐满了人：沈元舟、柳明漪、周大山、韩青、赵锋等军队将领、各郡县归附势力的代表、以及系统各部门的负责人。总共五十多人，济济一堂。
“人都到齐了，开始吧。”陆弘在主位坐下，语气平淡，“今天只有一个议题：筹备三江联席会议。柳度支使，你先说。”
柳明漪起身，走到墙前挂起的大幅地图旁。地图上，三江平原的山川河流、城镇村落、道路关隘都标得清清楚楚，还用不同颜色标注了控制状态。
“各位，截至八月底，三江督护府实际控制区域包括：原陆家寨及周边十二个村寨，黑石堡及周边三镇十八村，韩城及下辖五县七十六村，以及最新归附的沧澜江下游七个渔村和两个坞堡。”她指着地图，“总面积约八千平方公里，总人口约三十八万，常备军一万二千人，民兵预备役三万人。”
数据清晰，台下响起低低的惊叹声。很多人是第一次知道系统的家底。
“这三十八万人，按照《陆氏法典》的管辖原则，都应该有代表参与三江联席会议的讨论。”柳明漪继续说，“但全部参加不现实。我们建议采用‘分级推选+特邀代表’的模式。”
她拿出一份方案：“具体来说：每村推选一名代表，每镇从村级代表中推选两名代表，每县从镇级代表中推选三名代表。最后，每个县级代表团参加联席会议。同时，军队系统、工匠系统、商业系统、教育系统等各推选一定数量的特邀代表。预计总参会人数在一百五十人左右。”
台下开始讨论。一个归附的坞堡主举手：“柳度支使，推选……怎么个选法？我们那儿都是族长说了算。”
“按《督护府临时选举办法》。”柳明漪说，“办法已经下发到各村镇，核心是公开、自愿、多数决定。我们不干涉具体推选过程，但要求过程公开透明，结果公示。”
另一个商人代表问：“那……像我们这些做生意的，也能选代表？”
“能。”柳明漪点头，“商业系统的特邀代表，由各主要行业的商会推选。具体细则正在制定。”
会场气氛活跃起来。代表们意识到，这不是简单的听命大会，而是真的有机会参与决策。
“安静一下。”陆弘开口，“柳度支使说完了，沈将军说说军事方面。”
沈元舟站起来，走到地图前：“军事上，目前三江平原主要威胁有三个方向：第一，北方的慕容家。他们在边境增加了兵力，最近半个月有小股骑兵越境侦察，都被我们的边防部队驱离。第二，西边山区的几股土匪，规模不大，但熟悉地形，清剿需要时间。第三，韩家残部。韩冲被软禁后，他儿子韩勇带着几百人逃进了南边的云雾山，有情报显示他们和山里的土司有接触。”
他顿了顿：“针对这些威胁，我军已经做了部署：北境由赵锋的第一旅驻防，加强烽燧哨所建设；西边山区由新整编的第三旅负责清剿，同时推行‘以工代赈’，修路开矿，把山民纳入系统；南边云雾山方向，由第二旅警戒，并派使者与土司接触，争取和平解决。”
“至于军队整编，”沈元舟看向在场的军官，“原系统军队改编为第一军，下辖三个旅；韩家降军中经过甄别和训练表现良好的，编入第二军，目前有一个旅的框架；地方守备队和民兵统一整编为第三军，负责治安和工程。三级体系已经建立，详细的编制和军官任命名单会后公布。”
军人们正襟危坐，表情严肃。军队整编涉及利益重新分配，但沈元舟的权威无人敢挑战。
陆弘点点头：“军事安排就这样。接下来是联席会议的议程。周主事，你来说。”
周大山站起来，有些紧张。台下都是大人物，而他半年前还是个铁匠学徒。但他深吸一口气，拿出准备好的文件：
“根据陆督护的指示，三江联席会议的主要议程包括：第一，审议并通过《三江督护府施政纲领》；第二，审议并通过《三江地区土地改革暂行条例》；第三，审议并通过《三江地区统一税制方案》；第四，选举产生督护府第一届‘咨议院’，作为常设议事机构；第五，审议其他重要事项。”
他顿了顿：“会议预计召开五天。第一天开幕式，陆督护做主旨报告；第二天分组讨论三个主要文件；第三天大会辩论和修改；第四天表决；第五天选举咨议院和闭幕式。”
“文件草案已经完成初稿。”周大山把几份厚厚的册子放在桌上，“《施政纲领》由柳度支使主持起草，明确督护府的性质、目标、基本原则；《土地改革条例》由农事小组和统筹司共同起草，核心是‘耕者有其田’，同时允许土地有限流转；《统一税制方案》由统筹司财政科起草，核心是‘简税制、轻赋税、严征收’。”
台下传来翻动册子的声音。代表们看得认真，有人点头，有人皱眉。
一个老秀才模样的代表举手：“周主事，这《施政纲领》里说‘主权在民，治权在府’，这……这是什么意思？自古以来，不都是‘普天之下，莫非王土’吗？”
周大山看向陆弘。陆弘点点头，示意他回答。
“李老先生问得好。”周大山说，“‘主权在民’的意思是，这三江平原的主人，是生活在这里的三十八万百姓。督护府的权利，来源于百姓的认可和委托。‘治权在府’的意思是，治理的权力由督护府行使，但必须按照《法典》和《纲领》的规定，对百姓负责。”
老秀才皱着眉头：“那……陆督护算什么？”
“陆督护是督护府的最高长官，由百姓推选的代表确认产生。”周大山说，“他的权力不是天生的，而是制度和百姓赋予的。如果他不称职，咨议院可以提出弹劾，联席会议可以罢免。”
这话引起一片哗然。罢免最高长官？这超出了所有人的认知。
陆弘平静地开口：“李老先生，我知道这听起来大逆不道。但请想想：如果一个长官做得不好，百姓不能换掉他，只能等着他死或者造反换掉，那百姓要付出多少代价？系统的方法论，就是要把这种‘换人’的机制制度化、和平化，避免动荡和流血。”
老秀才愣了愣，喃喃道：“这……这倒也是……”
另一个商人代表问：“那《土地改革条例》，要分地给无地农民，我们的地怎么办？”
柳明漪接过话：“王老板，条例规定得很清楚：现有土地产权不变，但超过限额的部分，督护府将以合理价格赎买，然后分给无地农民。同时，允许土地有限流转，但禁止兼并。这样做是为了让更多人活下来，有饭吃。人活着，才能做生意，你的铺子才有顾客，不是吗？”
王老板张了张嘴，没说话。
“至于税制，”柳明漪继续说，“新税制把所有杂税合并为三种：田税、商税、工税。税率公开透明，任何人可以查。征税有严格流程，多征一文钱，征税官就要受罚。同时，我们承诺，三年内不增加税率。”
商人们交头接耳。对于长期被层层盘剥的商人来说，透明稳定的税制比低税率更重要。
会议进行了整整一天。代表们提问，系统官员解答，有争论，有妥协，但始终在规则框架内进行。
傍晚休会时，韩青找到周大山：“周主事，今天的会……让我很震撼。”
“怎么说？”周大山问。
“我以前参加韩家的议事，都是家主说了算，其他人只有听命的份。”韩青说，“但今天，我看到普通商人、农夫、甚至战俘代表都能说话，而且说的话会被认真考虑。这……这就是系统的‘透明’和‘参与’吗？”
周大山点头：“系统相信，多数人的智慧胜过少数人的聪明。关键是要有好的规则，让智慧能够表达和集中。”
“我父亲如果能早点明白这个道理，韩家也许不会败。”韩青苦笑。
“现在明白也不晚。”周大山拍拍他的肩，“韩公子，沈将军提议，让你在联席会议上做个发言，讲讲你对三江未来发展的看法。你愿意吗？”
韩青愣住了：“我？一个降将之子……”
“系统不问出身。”周大山重复了这句话，“沈将军说，你是年轻一代里最有见识的，你的声音应该被听到。”
韩青沉默良久，郑重地点头：“好。我会认真准备。”
夜幕降临，治所的灯火依然通明。各部门都在为联席会议做最后的准备：文件校对、会场布置、代表接待、安全保障……
陆弘站在二楼的窗前，看着下面忙碌的人群。沈元舟走过来，递给他一杯茶。
“怎么样，老沈？”陆弘问。
“比打仗累。”沈元舟实话实说，“但值得。今天那些代表的眼神，我看到了希望。他们开始相信，这个新政权不一样。”
“只是开始。”陆弘说，“联席会议开了，文件通过了，接下来才是真正的考验——执行。三十八万人，八千平方公里，要把纸上写的变成现实，需要几年甚至几十年的努力。”
“那也得干。”沈元舟说，“总比打打杀杀强。”
两人相视一笑。
楼下，周大山和柳明漪还在核对文件。蜡烛的光映在两人脸上，柳明漪忽然说：“大山，你成长得很快。”
周大山不好意思地挠头：“都是柳度支使教得好。”
“是你自己肯学肯干。”柳明漪说，“联席会议后，统筹司要正式升级为尚书省，下设六曹。我想让你负责户曹，总管全三江的户籍、田亩、税收数据。敢接吗？”
周大山手一抖，笔掉在桌上：“柳度支使，我……我能行吗？”
“我说你行，你就行。”柳明漪看着他，“但户曹的工作比你想象的更难。数据要准，政策要熟，还要能顶住压力——分地、征税，都是得罪人的活。你可能会被骂，被威胁，甚至被刺杀。怕不怕？”
周大山深吸一口气，捡起笔：“怕。但我想试试。”
柳明漪笑了：“好。这才像系统的干部。”
窗外，一轮明月升起。中秋刚过，月色依然明亮。月光洒在韩城的街道上，洒在忙碌的人群中，洒在这个正在诞生的新秩序上。
三江联席会议的序曲已经奏响，正剧即将开场。