大宰府陷落后的第三天，天还没亮，李俊就站在了原少贰家的议事厅里。蜡烛已经燃了一整夜，烛泪在铜台上堆成了小山，火光摇曳，把他的影子拉得忽长忽短。他的面前摊着一张巨大的白纸，上面画着一幅结构图——大齐九州宣抚司的组织架构。这是他花了整整一夜画出来的，画了改，改了画，废纸堆了半人高。
武松站在门口，靠着门框，双手抱胸。“你一晚上没睡？”
“睡不着。”李俊头也不抬，手中的笔还在纸上移动。
“担心平家？”
“不是担心，是准备。”李俊放下笔，直起身，揉了揉发酸的眼睛，“平家一定会来。五万人，也许十万。我们要在他们来之前，把九州稳住。稳不住，就是两面作战。两面作战，就是死。”
武松没有说话。他知道李俊说的对。九州刚打下来，民心不稳，豪族蠢蠢欲动，溃兵到处流窜。如果平家的大军到了，九州内部再出乱子，大齐的军队就会陷入进退两难的境地。所以必须在平家来之前，把九州管好，管死，管得服服帖帖。
卯时三刻，议事厅里坐满了人。
大齐的将领们坐在左边——武松、鲁智深、张顺、凌振、王贵。大宰府的原官员们坐在右边——次官藤原成亲、主典佐藤正纲、判官平贞能、巡检源忠信，还有十几个从八位到从六位的下级官吏。他们的脸色都不太好——有的苍白，有的灰白，有的蜡黄。有的人手在发抖，有的人腿在发抖，有的人整个人都在发抖。他们不知道李俊要宣布什么，不知道自己的命运会怎样，不知道还能不能活着走出这个房间。
李俊坐在主位上，穿着一身崭新的海蓝色戎装，腰间佩刀，目光如炬。他的面前放着一块木牌，用红布盖着，看不到上面的字。
“诸位，”李俊开口了，声音不大，但很清晰，王贵在旁边一句一句地翻译，“今天召集大家来，是有一件事要宣布。”
他从桌上拿起那块木牌，揭开红布。木牌上刻着七个大字——“大齐九州宣抚司”。字是李俊亲手写的，笔力遒劲，铁画银钩。字迹凹陷处涂着金粉，在烛光下闪闪发光。
“从今天起，大宰府改为‘大齐九州宣抚司’。九州的一切军政、民政、财政、司法，都由宣抚司管辖。”他把木牌立在桌上，面对众人，“我是宣抚使，兼任九州军区司令。王贵是副宣抚使，负责民政和财政。武松是九州军区副司令，负责军事训练和作战。鲁智深是治安总办，负责维持秩序、剿匪捕盗。张顺是水军总办，负责沿海防御和水上巡逻。凌振是军械总办，负责火炮、连弩、火药的生产和维修。”
他顿了顿，目光扫过那些原官员。“你们，愿意留的，继续当官，俸禄照发。不愿意留的，可以走，发路费，送回家。留的，职位不变，职权不变，待遇不变。但有一样——”他的声音陡然变得冷厉，“你们以前怎么对百姓的，我不管。但从今天起，谁敢贪赃枉法、欺压百姓、阳奉阴违，杀无赦。”
厅内安静了片刻。然后，藤原成亲第一个站起来，走到厅中央，跪了下来。“下官……愿意留。下官一定好好干，不敢贪赃枉法，不敢欺压百姓。”
佐藤正纲、平贞能、源忠信也站了起来，走到厅中央，跪了下来。“愿意留……愿意留……”其他官员也跟着跪了下来，黑压压的一片。
李俊点头。“好。起来吧。王贵，把他们的职位、职责、俸禄登记造册。”
王贵拿出纸笔，开始登记。
李俊站起来，走到墙上挂着的大宰府城防图前。这张图原本挂在少贰资元的书房里，城破之后被张顺的水鬼队搜了出来。图上标注着城墙的高度、厚度、材质，城门的位置、宽度、加固情况，护城河的宽度、深度、底质，城内街道的分布、房屋的密度、水井的位置。李俊看了三天三夜，每一个数据都记在了脑子里。
“藤原成亲，”李俊头也不回地喊了一声。
藤原成亲连忙跑过来，跪在李俊身后。“下官在。”
“起来说话。大齐不兴跪拜。”
藤原成亲站起来，垂手而立。
“大宰府的粮仓，还有多少粮食？”
“回大人，城破之前，少贰大人下令把城里的粮食全部集中起来，统一分配。现在粮仓里还有三千石米、五百石盐、一千匹布。”
“三千石米，够全城百姓吃多久？”
藤原成亲想了想。“省着吃，够吃一个月。”
“不够。一个月，平家的大军还没到。我们要储备至少三个月的粮食。”李俊转过身，看着他，“你带人去附近的村子收粮。不抢，不强，用银子买。市场上的米价是多少，我们就给多少。不够的，用丝绸、瓷器、茶叶换。总之，三个月内，粮仓要装满。”
藤原成亲的眼睛瞪大了。“大人，附近的村子也不富裕……”
“我知道。”李俊打断他，“所以，我们要帮他们富裕起来。开荒、修路、挖渠、种田。粮食多了，大家都不饿。饿肚子，就会闹事。闹事，就要镇压。镇压，就要死人。死人，就没人种田。没人种田，就更没粮食。恶性循环。我们要打破这个循环。”
藤原成亲愣住了。他从来没有听过这样的话。他当了几十年的官，只知道收税、征粮、镇压。从来没有人告诉他，还可以帮百姓富裕起来。
“下官……明白了。”他鞠了一躬，转身跑了。
李俊又看向佐藤正纲。“佐藤正纲。”佐藤正纲连忙跑过来。“大人。”
“大宰府的户籍，还在吗？”
“在。在库房里。城破的时候，下官让人把户籍簿藏了起来，没有被烧掉。”
“好。明天开始，重新登记户籍。每家每户，人口、年龄、性别、职业、住址，都要登记清楚。一个月之内，我要看到新的户籍册。”
“是。”
佐藤正纲转身跑了。
李俊又看向平贞能。“平贞能。”平贞能跑过来，跪在地上。“大人。”
“起来。大宰府的监狱，还有多少人？”
平贞能站起来，擦了擦额头上的汗。“回大人，原有三百多人。张顺将军放了一批，现在还有一百多人。都是政治犯、重刑犯。”
“政治犯，是反对少贰家的，还是支持少贰家的？”
“大部分是反对少贰家的。少贰资元在位时，镇压了不少反对派。”
“放了。全部放了。不但放，还要给他们官做。反对少贰家的，就是支持大齐的。支持大齐的，就是我们的朋友。朋友，要善待。”
平贞能愣住了。“大人，那些人……都是些刁民……”
“刁民？”李俊转过身，看着他，“谁是刁民？反对少贰家的，就是刁民？那反对大齐的，算什么？”平贞能的脸色白了。“下官……下官不是那个意思……”
“我知道你不是那个意思。”李俊的声音缓了下来，“但你要记住，从今天起，大齐的标准，就是唯一的标准。支持大齐的，是好人；反对大齐的，是坏人。好人，要赏；坏人，要罚。跟以前支持谁、反对谁，没有关系。”