他把奏报放下，沉声道：
“陛下，这一步，走得太险。”
张浚接过去，飞快看了一遍，反而先开口。
“险是险，可不算乱来。”
“梁船东先判了，说明法先立住了。”
“阿木这人，又不是直接给附籍正册，只是司役附名，先收在眼皮底下用。”
“南州那地方，现在缺的不是多一个矿工，缺的是一个能摸木墙外头路数的人。”
李纲看了他一眼。
“你说的是用。”
“可朝廷一旦开了这个口，以后边外什么人都想往附籍上贴，如何收场？”
张浚也不退。
“不开口，就只能一直拿刀对着。”
“南州木墙外头那些土人，你总不能全杀光。”
“哈密那边的回鹘商、小驼户、胡人行脚，难道也都当化外算了？”
“人不用进册，你怎么管？怎么役？怎么让他替朝廷守路？”
李纲还要开口，赵桓已经抬了抬手。
“先不争。”
“哈密那边，也看看。”
王德把另一封文卷递过去。
这次是陆远的奏报。
通商司告示已贴。
新价底表开始起效。
周家低头，白驼行旧网继续松动。
西辽属官耶律达鲁送来旧井旧站账，愿与通商司共核，阿不都又带动一批小商、小驼队转入新价线。
最关键的一句，在后半段：
“哈密风向已变。旧商旧税不再是一面，回鹘商、驼户、西辽属官亦皆求自保之位。若但以刀压之，可一时服；若以账定之，则后可长。”
李纲看完，沉默了。
张浚则直接笑了一声。
“陆远这小子，是真把哈密的秤抓手里了。”
赵桓靠在椅背上，手里还捏着南州那张小票，慢慢道：
“你们两个，看明白没有。”
“哈密和南州，看着不一样，其实是一回事。”
李纲抬头。
“请陛下示下。”
赵桓把那张附名小票放在哈密奏报边上。
“哈密那边，耶律达鲁送账，不是怕朕。”
“阿不都拉人，不是忠朕。”
“他们是看见通商司会一直在，所以都要找自己的位子。”
“南州也是。”
“阿木来偷盐，不是心向朝廷。”
“港外那些土人立矛，也不是给朕讲理。”
“可只要咱们真在那儿立得住，他们就都得开始想一件事——以后怎么跟大宋的规矩一起活。”
屋里安静了一会儿。
这几句话，不长。
可意思很重。
李纲最先听进去。
他前头一直最担心的，就是边外之民一旦开口，就不好收。
可现在看南州和哈密两封奏报，他也不能不承认，单靠杀和压，确实走不到今天这一步。
哈密的小商为什么排队？
因为他们知道，通商司真能护货。
南州阿木为什么求留？
因为他在官港里第一次看见，只要守规矩，还有活法。
这不是什么高远大道理。
是实用。
也是国法真正开始生根的时候。
李纲沉默半晌，才拱手道：
“臣前些日子总想着，边外之民不可轻纳。”
“如今看奏报，倒是臣想得窄了。”
“若边外之人肯守规矩，肯入册听令，朝廷若仍只拿他们当草芥，那前头立司、立法、立港、立价，最后都只能成空架子。”
张浚立刻接上：
“臣早就说过，刀能立界，不能填空。”
“边地要有人，矿上要有人，驿站要有人，商路也要有人。”
“肯守法的人，不先养起来，难道等旧商、旧税、土人都自己变成大宋人不成？”
李纲这回没有反驳。
他只是又拿起那张阿木的附名小票，仔细看了一遍。
“只是……附名归附名。”
“这一步既然走了，规矩必须更严。”
“不然司役附名今日能给一个阿木，明日就会有人拿它做门路。”
赵桓点头。
“所以要定则例。”
“不是口头说。”
他站起身，走到悬着大图的墙前。
中原、燕云、黑土、南洋、西域，几条线已经铺得很开。
可赵桓这次看的，不是那些地方的边界，而是它们之间那一片片空白。
空白里，住着土人、商旅、逃奴、旧苦力、驼户、流亡者。
这些人，过去朝廷看不上，也懒得看。
现在不行了。
帝国的手伸长了，这些空白就不能再靠一句“化外”糊弄过去。
赵桓转过身。
“传开拓清吏司、礼部、户部、刑部，今晚就来。”
“把《海外附籍则例》的草案搬来。”
“前头的三类人，朕要改几条。”
王德领命出去。
张浚精神一振。
他知道，陛下这是要借着南州和哈密这两封报，把先前还只是议论的东西，真正往制度上压。
李纲却更谨慎。
“陛下，若今晚就改，怕是争得厉害。”
赵桓看了他一眼。
“争是应该的。”
“不争，哪来的章程。”
夜里，政事堂偏阁重新点灯。
开拓清吏司新任郎官、礼部司封郎、户部度支判官、刑部详议官都被叫了进来。
一进门，先看见案上摆着两样东西。
一封是哈密通商司的奏报。
另一封，是南州那张“司役附名”的小票。
很多人一看那小票，先没反应过来。
礼部司封郎先出声：
“陛下，这……是何物？”
赵桓坐在上首，淡淡道：
“南州安抚司先试出来的。”
“一个无主苦力，偷盐，被抓，未杀，列入司役附名。”
礼部司封郎听得眼皮一跳。
“这……未免太轻。”
“盗官盐，本可重责。”
张浚在旁边直接道：
“重责之后呢？”
“他认得木墙外头土人的手势，港里别的人不认。”
“杀了他，谁去摸那条缝？”
礼部官还要说，李纲却先开了口。
“今日不是议这人该不该杀。”
“今日是议，像这样的人，若边外真会越来越多，朝廷拿什么名目管。”
“若没有名目，便只能一会儿当贼，一会儿当奴，一会儿当苦役，法就乱了。”
这话一出，偏阁里安静了不少。
户部官最先想的是实用。
“若有附名之类，至少可记粮、记役、记工。”
“不然司里连他吃了多少粥、领了多少工钱都不好落账。”
刑部官则更直接。
“若有名，犯法可断。”
“若无名，打了杀了，都只能算临机处置，长久不妥。”
礼部官还是不死心。
“可这样一来，岂不是边外凡人皆可求附？”
“夷夏之防，如何存？”
赵桓这时才真正开口。
“夷夏之防，靠什么存？”
“靠你一句话，还是靠朝廷让人有饭吃、有活做、有法守？”
礼部官一下噎住。
赵桓继续道：
“阿木这种人，放在过去，船主弃了，死便死了。”
“可如今南州是朕的地。”
“朕的地上，多一个能认路、肯听令、能守规矩的人，是利，不是祸。”
“祸在什么地方？”
“祸在朝廷若连这点人都不敢收，只会把他们往外推，最后让他们替别人认路、替别人带货、替别人摸咱们的边。”
这几句说完，屋里没人再轻易插嘴。
因为所有人都知道，陛下说得是实情。
尤其哈密那边，阿不都、小驼户、回鹘商这些人为什么靠过来？
不是因为他们突然忠心。
而是因为通商司给了活路。
边外之民，先看利，再看法，最后才看归心。
规矩得一层层压上去，不能反着来。
赵桓伸手，把草案拿过来，当着众人面改了两笔。
第一笔，加了一条：
“附籍之外，边外新附而未尽可归者，可设司役附名，受司粮、听司令、记月役，不得擅离。”
第二笔，又补一条：
“司役附名者，有功可升附籍；有罪则倍于常役人论。”
写完之后，他把笔一搁。
“这样，门就开了。”
“但进门的人，也得知道门槛高。”
张浚看得最痛快。
这就对了。
既不给这些边外人一步到位的正民身份，也不把路堵死。
让人先在规矩里干活、立功、守法，才有往上走的机会。
这套办法，最适合南州和哈密眼下的局面。
李纲也慢慢点了点头。
“如此，臣无异议。”
“司役附名既是附名，不是正户，朝廷面子上也过得去。”
“可若有功可升，边外的人也有盼头。”
礼部官张了张嘴，最后还是没再硬顶。
因为这不是把夷人一下纳为正民，只是给边外司里一个临时但成文的名目。
礼制上还能解释，实务上也能用。
这就是赵桓最会做的地方。
不一刀砍，也不一步跨死。
总给人留一条能走但不好走的路。
会议一直议到夜深。
等人都散得差不多了，张浚才留下来，单独问了一句：
“陛下，这附名若真走通了，后头南州、哈密，怕是会有更多人想进册。”
赵桓看着灯下摊开的两封奏报，淡淡道：
“那就让他们来。”
“想进朕的册，就得先守朕的法。”
“朕不怕人多。”
“朕怕的是人都在朕的地上，却不在朕的规矩里。”
张浚听完，拱了拱手，心里已经彻底明白。
这才是陛下真正要的东西。
不是单纯多几块地，多几条商路，多几箱金砂。
而是让越来越远的地方，越来越杂的人，最后都得照着大宋的法活。
次日一早，新的批注就随着中枢回文，一并发往南州与哈密。
南州那边，会知道阿木这张小票不是监航官一时兴起，而是朝廷准了口。
哈密那边，也会明白，通商司以后不只管货和价，还要管“人”。
边外之民，终于不再只是地图边缘的一团影子。
他们开始有名字，有册，有轻重，有升降。
而这一切，不是靠一把刀砍出来的。
是靠刀先开路，再靠法把人一点点收进去。
夜里，赵桓独自站在宫中那幅大图前，看了很久。
黑土农场、南州矿港、哈密商路、南洋补给站，都已不是虚线了。
可真正让他在意的，不是那些线，而是线与线之间，正在慢慢被法度填上的空白。
他低声说了一句，像是说给自己听。
“边外之民，不可只用刀看。”
“刀能杀人，不能久用。”
“肯守规矩的，给他活路。”
“不肯守的，再砍也不迟。”