哈密第二会散了以后，通商司这边总算喘了一口气。
前一章里，旧税账已经被摊到桌上，耶律达鲁也把话说开了一半。最要紧的是，陆远没有硬把西辽那一层全踢开，而是先把“共核井站账、共议护路、先报城门货单”这几件事定住了。
这一步一稳，哈密那边的小商和驼队就更好站队了。
可这些事，离汴梁还隔着万里。
西边的人在争井、争棚、争过城抽分，汴梁这边争的，却是另一个口子。
人。
不是货，不是金，不是税，是人。
南州那边，港里已经不只有中原移民和配军了。前头有南洋带来的苦力，有跟着船来的杂工，现在又冒出了愿意替官港做事的外头人。哈密这边更不用说，胡商、驼户、回鹘人、汉人，全搅在一块。今天他们为了保命、为了挣钱、为了护路可以跟大宋走，明天呢？
这些人，算不算大宋治下的人？
若算，怎么算？
若不算，又怎么管？
这就是今天政事堂要掰扯的事。
一早，垂拱殿外就比平日多了几拨人。
礼部、户部、开拓清吏司、政事堂书吏，都抱着卷册站着等。能进殿的都不是闲人。因为这场议的不是什么虚名，是以后南州、哈密、乃至更远地方到底用什么法看人。
赵桓来得不早，也不晚。
他进殿时，李纲已经坐下，张浚也在翻草案。礼部的两个老臣板着脸，户部的人则凑在一边低声说着话。开拓清吏司那边来了两个新提上来的郎官，年纪都不大，手里抱着一叠册子，神色比谁都紧。
这些年，大宋的摊子越铺越大。
可铺到今天，真正开始碰见“怎么把人编进朝廷里”的问题，还是第一次。
赵桓坐下以后，没先说别的，只朝下面抬了抬手。
“草案念一遍。”
开拓清吏司那名年轻郎官赶紧出列，双手捧着册子，先稳了稳气，这才开口。
“臣等奉旨，草拟《海外附籍则例》初稿。”
“内分三类。”
“其一，为正户。”
“凡中原编民、军户、匠户、配军转正者，出海开拓、驻边立业，仍照大宋正户编入。”
“其二，为附籍。”
“凡外来商民、驼户、归附部众、愿受司中约束、愿守大宋法度者，得附籍登记。”
“其三，为化外编册。”
“凡未归附部落、未入司籍之土民，只记人数、首领、地界，不征正税，不入正役，先听后议。”
他一条条念得很仔细。
殿里的人也都听得明白。
所谓正户，没什么好说的，就是本来就算大宋人。
真正让大家要争的，是附籍和化外编册这两条。
念完以后，赵桓没立刻表态，而是看向李纲。
“李卿，先说。”
李纲这几日也看过前后奏报，知道这草案绕不开。可他一向不爱先拍脑袋，也不爱把话说满。
他把草案合上，慢慢道：
“此稿大体可行。”
“如今南州有港、有矿、有病、有争，哈密有司、有商、有旧税、有旧势。人不先分清，后头田、税、法，都落不下去。”
“所以，编人，是对的。”
“只是附籍这一条，界线要明。”
礼部左侍郎立刻接了话。
“李相公这话，臣赞成一半。”
“编人可以，但附籍太宽，就有夷夏不分之患。”
“今日你收商人，明日你收部落，后日再让他们与正户并处，礼法何在？”
这话刚说完，张浚就在下头轻轻一笑。
礼部那老臣最烦他这种笑，当即转头。
“张相公觉得臣说得不对？”
张浚把手里的草案往案上一放。
“我不是觉得你不对。”
“我是觉得你们礼部只看庙堂，不看边地。”
“南州那边，真有一个土人愿替司里看路、识林、分水，按你这话，是收还是不收？”
“哈密那边，回鹘驼户替咱们引路、报信、守驼站，按你这话，是编还是不编？”
礼部老臣皱眉。
“外夷可用，不必同籍。”
张浚立刻追着问：
“不编籍，出了事谁管？”
“不入册，粮怎么发？”
“不附籍，立了功拿什么赏？”
“你让人替你出力、替你守路、替你吃刀，却连个名都不肯给，人家凭什么死心替你干？”
这几句很直，殿里一时没人接。
因为说到底，朝廷如今碰上的不是诗书里的“夷夏大义”，而是实打实的边地运行。
你要人给你办事，给你守路，给你开港，给你认规矩，那你总得给他一个能落在纸上的身份。不然，全靠口头恩赏，今天使得动，明天就反。
李纲见争得急了，才慢慢接上。
“张相公说的，也是实情。”
“礼部担心的，也不是空话。”
“所以，臣以为，附籍可以立，但不能一放到底。”
赵桓看着他。
“说细。”
李纲拱手。
“附籍者，先附，不急转。”
“附籍之初，只认其受司中法，不立刻等同正户。”
“可给工，可给口粮，可受保护。”
“但不轻授正户田，不轻授官，不轻入本朝族籍。”
这话一出，殿里不少人都微微点头。
这是李纲一贯的路子。
不把门堵死，也不让步太猛。
开拓清吏司那边的郎官听得也很认真，因为他们最怕的不是草案被否，而是朝里一句“不可轻改旧制”，那前头写的全白费。
户部侍郎这时也站出来说了一句。
“臣也以为，附籍不立，后患更大。”
“南州矿务安抚司前日来报，已有人愿以工役换庇护。若不附籍，只能算雇工。”
“雇工散则散，附籍则可记。”
“记得住，税、粮、差、役才有根。”
礼部老臣还是不服。
“附籍一立，日后便有人要求分地、要求婚配、要求转正。”
“今日收一个，明日就是一百个。”
“臣不是怕人多，是怕乱了正统。”
这话有他的立场。
宋朝士大夫最重名分。所谓编户，不只是发张纸，那背后连着祖宗、田契、婚书、役法，哪一条都是礼法的一部分。
他们怕的，不只是边地乱，而是大宋旧有这套格局被撬开。
张浚听完，直接哼了一声。
“你们总拿‘乱正统’说事。”
“那我问你，金人南下时，正统在哪？”
“若无讲武堂、无新军、无海运、无分田，今日还有没有这个朝廷给你说正统？”
这话一狠，礼部老臣脸都青了。
“张浚！你这是借军功压礼法！”
“我压的是空话，不是礼法。”
眼看着火气往上走，赵桓抬了抬手。
“够了。”
两边都停了。
赵桓看着底下这些人，语气不快不慢。
“礼部怕门开大了，守不住。”
“户部和清吏司怕门不开，人留不住。”
“说到底，不是该不该收，是收了以后怎么管。”
说到这里，他把那本草案拿了起来，翻了两页。
“朕先说几条。”
殿中顿时静下来。
“第一，附籍可以立。”
“凡受司保护、受司约束、肯守司法者，先准附籍。”
“没有这个籍，边外很多人就永远只是临时用着，转身就散。”
这句话一落，开拓清吏司和张浚那边都微微松了一口气。
赵桓又道：
“第二，附籍不等于正户。”
“附籍可给口粮，可给工，可受法护。”
“但不得轻给世业田，不得轻授官，不得一入籍就与正户并列。”
“功劳到哪一步，给到哪一步。”
礼部那边脸色好看了些。
这等于是在告诉他们：朝廷不是胡来，不是今天收个外人明天就让他坐进宗庙里。
赵桓接着往下说。
“第三，附籍若有大功，可议上进。”
“替司守路、通语、识地、护港、立功者，先记功，再议转。”
“不给活路，人不会替你卖命。”
“可活路怎么给，得一步步来。”
这时候，张浚忍不住上前半步。
“陛下，若附籍者愿久居，是否可以试给役地？”
赵桓没立刻答，而是看向李纲。
李纲知道这是把最难的一步又翻了出来。
田，是根。
一旦给了地，很多事就跟着变。
可不给，边地的人又永远像浮在水上的草。
他想了想，还是开口。
“臣以为，可先给口粮地、役地，不给世业田。”
“也就是，只许其耕种，不立刻许其永业。”
“待其附籍年深、守法有功，再议下一步。”
“如此，既能留人，也不至于一步过大。”
赵桓点头。
“可。”
“南州、哈密两处，先照此试。”
这一声“可”，把后面的路也划出来了。
不是全国推。
先边外试。
这也是赵桓一贯的做法。新法先在边地和新地试，试成了，再往内地改。前头分田、海贸、科举、矿法，都是这么来的。
礼部老臣虽然心里还堵，可也知道这一步已经拦不住了。
但他还是不死心，又补了一句：
“陛下，附籍若给役地，日后婚配呢？”
“若附籍与正户通婚，又该如何？”
这话一问，殿里又有些人皱眉。
因为这不是小事。
婚配一通，附籍就不再是边上的附属，而会一点点长进族里、户里、地里。
赵桓却没被问住。
“婚配之事，暂不入此则。”
“先记人，再定役，再给地。”
“连人都没记清，就去议婚书，是本末倒置。”
这一句把礼部的话顶了回去。
先后顺序要分清。
边外那两处现在还在立港、立司、立界，离谈婚配还早。若现在就为了后面可能发生的事，把前头能用的人全堵死，那不是守法，是自己断手。