12月31日上午，龙背山之中的一处名为皇藏峪的地方，一场决定未来几年淮海地区抗战大局的会议在这里召开。
皇藏峪这个地方，据传说，汉高祖刘邦和项羽在彭城之战后，战败在此养伤躲避，此后开创了汉室江山，这个地方也因此而得名。
此刻的皇藏峪之中，已经被搭建起了一些房屋。
此地，也是112师师部的驻地所在。
此次会议，各部队和周边地下党的主要干部都到了。
随着人员全部到齐，会议也是正式宣布开始了。
张浩首先开始讲话。
“我们自从抗战全面爆发以来，先后参与了淞沪抗战、南京保卫战，先后毙伤日军近两万，可以说，单论战绩，在全国范围内，咱们师也是独一份的。”
“我们在座的各位，很多都是闽浙赣等省份的同志，可为什么，我们要在取得了如此胜利后，不远千里的来到这里，在这里建立根据地呢？”
“我想，很多同志都是想不通这其中的问题所在的，今天，我在这里，就给大家仔细的剖析一下。”
闻言，在场的众人纷纷拿出纸笔记录。
张浩随即问道：“有没有哪个同志可以说一下，一个正常的国家，在遭遇外部侵略后的亡国流程？”
闻言，在场的众人有些面面相觑。
好半晌，334旅668团的政委刘炳林举起了手。
张浩示意他回答。
就见刘炳林站起来说道：“我记得，我在闽浙赣根据地军政学校上课的时候，当时区书记曾经说过，一个国家的灭亡，通常分为五个阶段。”
“第一个阶段，军事突破与前沿崩溃，军事上节节败退，无力抵抗侵略者的进攻，进而导致侵略者可以长驱直入。”
“第二阶段，各大战略要地失守，重点交通枢纽被控制，如此会让各地区之间被分割开来，互相之间无法支援，无法取得充分的联系，时间长了，就算是这些地区没有被占领，也会滋生军阀势力。”
“第三阶段，政府中枢功能瘫痪，无法继续组织大规模的抵抗，通常来说，是首都被攻破，被迫进行迁移，在这个过程中，指挥效率、通讯能力和权威性都会遭遇重大打击，通常到了这一步，基本上就可以宣告亡国了。”
“之后是第四个阶段社会的原有秩序开始瓦解，法律失效，各种暴力事件层出不穷，进而演变成‘所有人之间的战争’。”
“最后的第五个阶段，抵抗力量慢慢被瓦解，或最终屈服给新的统治者，甚至中央政府正式宣布了投降，至此，有组织、成建制的抵抗基本结束，之前的国家，也就算是彻底灭亡了。”
张浩闻言，点了点头，开口道：“炳林同志说的很对，这也确实是一个正常国家的亡国流程。”
说到这里，张浩顿了顿，看向下面若有所思的众人，抛出了一个新的问题。
“那么，大家觉得，现在的国府，走到了哪一步？”
这个问题，不需要回答，所有人都知道，已经走到了最关键的第三步，并且向着第四步迈进。
张浩叹息一声，然后开口道：“前面炳林同志总结的很好，一个国家在遭遇外部侵略者占领后，亡国的基本流程，确实是如他所说的一般，但今天，我来说一下，更加细节的东西，也说一下，为什么我们要到这里来开辟新的根据地。”
“当一个国家，遭遇外部的侵略者入侵后，当地的部分士绅阶级会‘喜迎王师’，带头对侵略者表示臣服，在经济上，给予侵略者支持以求自保，而另一些两头观望的投机者，也会以维持秩序为借口，与侵略者变相合作，进而成立维持会之类的组织，从而限制民众大规模的反抗。”
“随后，双方的合作会进一步加深，乡绅阶级会承担起赋税和差役等事务，并为敌军提供服务，进而就会成立临时政府，至此，新秩序就算是基本建立完成了。”
“然后再过一些年，乡绅或者他们的子弟会进入新的政府为官，如此一来，就算是彻底完成改朝换代了。”
“历朝历代改朝换代，基本上也都是这么个流程，明清交替，就是完全按照这个流程来进行的，其他的朝代更替，虽然具体的方式可能会有所不同，但总体来说，流程上大差不差。”
“这其中的关键步骤，就是在入侵者的主导下，有没有建立起新的秩序，一旦新的秩序建立完成，那被占领的区域，就可以源源不断的给侵略者输血，提供资源，从而让侵略者可以进一步扩大入侵的规模。”
“如今的东北，就是这种情况，日军通过扶持伪满洲国等政权，完成对东北地区的占领，并且持续为他们的部队输血，减少他们从国内直接运送物资的成本。”
“所以，我们抵抗日军侵略，不仅是要和日军作战，还要和这些敌占区内的投降派作战，让这些投降派没办法尽心的给日军提供给养物资，从而让日军无法在占领区得到输血，无法以战养战，让他们只能持续的从国内运输物资过来，进而拖垮他们。”
听到这里，在场的大家也是明白了。
随后，张浩就具体的安排做出部署。
首先是成立苏鲁豫皖边区，填补在国府撤退后留下的权力真空，保证根据地能够长远发展。
边区政府由张浩担任书记，李润覃担任副书记，又从地方和军队之中的主要干部之中，选择了委员。
而后是成立苏鲁豫皖军区，张浩担任军区司令员，李润覃担任军区政委，整体上来说，苏鲁豫皖军区，和112师属于是两块牌子、一套班子。
苏鲁豫皖军区下设苏鲁豫军区、苏皖军区和苏豫皖军区三个二级军区，每个军区，按照情况，下设数量不同，覆盖范围不同的军分区。
至此，苏鲁豫皖边区，正式宣告成立了。
苏鲁豫皖军区大致划分