整个1988年末，西方各国都在重新评估东大军队在九日战争中展现出来的实力。
他们发现，按照西太平洋大规模空中冲突的表现来评估东大空军的实力，是远远不够的。
九日战争给了他们一个充分的评估依据。
美国军事智库率先发布了一份“东大空军实力详析”，在总结里确确凿凿地下了结论——东大空军的实力领先美国空军至少十年。
这个结论在美国军界掀起了轩然大波。
他们在西太平洋空中大冲突中吃了亏，这是摆在明面上的事实，他们认。
可是他们从来不认为东大空军实力领先他们至少十年。
如果论单个型号，在第四代隐身战斗机得发展速度方面，美国的确落后于东大，这个是事实。
随着陆续几个专业权威的军事评估机构发布了各自的报告，结论大同小异。
许多机构甚至是对东大、美国两国的军队进行全面评估，得出了同样的结论。
这让美国军方大为惊恐。
结果就是，来年要大幅增加军费预算，扩编部队。
那些军事智库都有美国军方背景，司马昭之心路人皆知。
与此同时，东大却启动了第二轮裁军整编计划！
这个做法与美军扩编形成了鲜明的对比。
东大军队不是做个样子，而是确确实实要进行裁军、整编。
远东战争时期，东大军队的第一次整编受到了影响，一些在裁撤清单里的部队被保留下来。
当时远东地区没有稳定，需要大量部队维持军事力量存在，这一等就到了现在。
现在北部基本稳定下来，至少未来十年，苏联是不敢再动武了，东大不再需要保持规模庞大的常备部队。
其次，整编工作需要深入，根据新时期的新变化，干脆进行第二次整编。
李干被任命为裁军整编工作领导小组副组长，位高权重，在裁军整编工作上有非常大的权力。
他也是裁军整编工作领导小组领导里唯一一位校官，其他的都是将官。
最高统帅部把裁军整编工作领导小组的驻地，设在了感动市，这里是空降军军部的驻地，从地理位置上来看，这里到除远东地区外的其他地方，距离上是差不多的。
如此一来便于前往各个部队考察调研。
裁军整编工作领导小组正式开张第一天，李干就看到了远东战区报上来的一份裁军单位番号。
李干看完后，立即召集组长会议。
组长是年万树，除了李干，还有五位副组长。
李干是协助年万树工作，相当于常务副组长。
另外五位副组长分别负责海、陆、空、二炮、省军区系统五大军种。
刚好是七个人，符合组织议事程序。
李干说，“各位领导，我军当前总兵员数是387万，其中，有70万人是远东战争时期扩编的。”
“按照最高统帅部的指示，本轮裁军要裁撤掉50万人。”
因为收回了广阔的远东地区，至少要留下20万人加强国防，光是边防部队这一块，就得不少部队。
李干继续说，“我刚刚收到这份远东战区报上来的裁撤单位名称，这里面有一支在九日战争中表现英勇立下赫赫战功的部队。”
“远东战区没有错，因为他们是按照以前的标准来实行的，这个第117边防团是远东战争期间组建的，按照此前战时扩军的原则，战前从哪里来，战后往哪里去，这个团在裁撤之列。”
“但是，是否应该把这些有赫赫战功的部队裁撤掉，我们得慎重考虑。”
年万树摘下老花镜，说，“阿干说得没错，这个团我知道，在3号防线坚持了整整九天，挡住了敌军三个师的轮番攻击。”
“雅库茨克战役能够取得胜利，这个117团功不可没。”
“议一议吧，拿出个章程来，不能按照以前的标准搞一刀切了。”
众人开始发表自己的意见。
分管陆军方面的是钟其伟陆军中将，他旗帜鲜明地说，“年总，阿干，我的意见是保留在远东战争、九日战争中战功特别突出的部队。”
“这些部队证明了自己的能力，理应把他们留下来。”
分管海军方面的是海军参谋长吴立峰海军中将，他道，“我同意老钟的看法，海军部队也理应如此。”
分管空军方面的副组长是空军参谋长刘长银空军中将，他笑着说，“我同意阿干的看法，空军部队也应当照此办理。”
分管二炮部队的副组长是个新人，刚刚担任二炮部队政委陈国林中将。
他心里想道，你们都支持了，那我反对也没有用了。
干脆就举手说，“我同意大家的看法。”
年万树笑着对李干说，“阿干，大家意见统一，说一说你的具体看法。”
陈国林心想，全都看李干的眼色行事，这不是他娘的李干的一言堂了吗？我这两眼一抹黑，算了，低调才是王道，反正怎么裁撤也裁撤不到二炮部队身上。
的确，作为战略火箭部队，二炮部队的地位摆在那里，历次裁军都伤不了他们分毫。
从副组长的安排可以看出，都是从各大军种里选出一位代表，各自的利益是靠他们争取的。
除了省军区系统没有代表。
可见，作为国防动员组成部分的省军区系统，在野战机动作战部队眼里是没啥地位的。
李干向大家点了点头，说，“我的初步想法是这样的，咱们先把整编的初步方案拿出来，先让各单位暂停上报名单。”
“然后再根据整编方案来确定初步裁撤合并的名单，对这些单位进行了详尽的调研，再来确定最终的名单。”
他的意思很明确——裁军跟着整编工作走。
年万树看了看其他人，其他人纷纷点头表示赞同。
现在是1988年末，上一次整编是远东战争之前，而远东战争是1982年爆发的，隔了整整6年的时间。
很多情况都发生了变化，跟着实际情况来做整编规划，再根据整编规划来进行裁军合并工作。
这是相当正确的做法。
年万树说，“好，全票通过，按照李干同志提出来的方案执行。接下来详细讨论一下整编总纲。阿干，还是你先发言。”
李干点了点头，说，“首先是空军方面，整编的战略目标是建设一支强大的战略型空军，继续深入建设作战体系。”
他看向刘长银，道，“参谋长，你先来详细介绍一下空军当前的情况？”
“好的。”刘长银笑着点头，道，“年总，各位同志，我先介绍一下我们空军现在的情况。”
他面带微笑下巴微微昂着，那股子自豪是毫不掩饰的。
自对安猴反击战以来，空军功劳最大，是名副其实的第一军种了，其分量已经可以和陆军老大哥比拼了。
近十年来，海军拿到的经费比重是排第一位的，连续十年的重金投入，即便如此，在陆军老大哥面前还是小弟弟。
陆军土、海军洋、空军傲、武警是个……
这是当兵的人自豪式自嘲。
当过兵的都知道，退伍了回到地方，八一聚会坐在一起吹牛逼，开场白就是自我介绍，哪一年的，当的什么兵。
只要你是陆军出身，你就是当天晚上最靓的仔。
什么武警火箭军，什么海军空军，面对你，讲话都得控制着声音。
不是因为你有多牛逼，而是因为老陆的声望是一刀一枪扎扎实实地打出来的。
其他所有的军兵种，全部源自于陆军。
陆军是母亲啊！
在这种历史背景下，其他军种在陆军面前就都是没有什么话语权的。
许多人都知道，陆军有航空兵部队，简称陆航。
鲜为人知的是，陆军同样有海军！
陆军舰艇部队！
我们经常能够看到的登陆艇，全都是属于陆军舰艇部队的，并非隶属海军！
可以这么说，在很长一段时间里，陆军是完全能够以一己之力进行一场局部战争的。
实际上，三大军种都属于你中有我我中有你的状态。
海军有航空兵、有陆战队，空军有伞兵部队，老陆有陆航部队、舰艇部队。
这是军种合成化的必然结果。
比如伞兵部队，如果没有合适的运输机，伞兵部队的属性就没了，那就是正儿八经的陆军地面部队。
因此，伞兵部队放在空军辖下。
刘长银说，“我们空军当前有7326架飞机，这里面包括了4870架一代机、二代机，歼-5、歼-6、歼-7、运-5等等。”
“三代以及以上的飞机以及作战支援飞机的数量是2456架，和最高统帅部批准的建设目标规模，有将近1000架的差距。”
“我们空军的兵员数量是87万人，编有37个师旅级航空部队，这87万人里包含了非作战单位，如军医院、军队艺术单位、后勤保障单位等等。”
刘长银看了李干一眼，说，“我们空军开过会，阿干全程参会了。空军是会下决心进行精简的，本轮裁军要裁掉50万人，我们空军至少会裁掉17万人，占总裁军数量的一半还多。”
这时，海军参谋长吴立峰忍不住说，“你们空军裁17万人，剩下33万人从哪来，只能是陆军了。”
陆军副司令钟其伟中将瞪了吴立峰一眼，不满地说，“老吴，我们收回了694万平方公里的自古以来的领土，在此之前，我们陆军的兵员数量是150万，军改后裁减到了100万，远东战争扩编到130万。”
“可是我们要保卫的领土面积，增加了百分之七十。”
他扫视着其他人，道，“你们还想陆军付出多少？”
这一个问题，把大家干沉默了。
就当前而言，苏联军队兵员数量为580万人，美国军队兵员数量为350万人，美军兵员数量与东大军队是相差不多的。
但是，美国有一众小弟，除了美国，北约各国军队数量加起来超过300万人，如此一算，美国实际上能使用的兵员数量高达650万人。
实际上这个数量是比苏联军队要多的，纸面上的游戏。
而东大军队只能靠自己，当前实际要保卫的陆地领土面积高达1657万平方公里，东大已经是世界领土面积第一大国家。
东大当前的领海面积780万平方公里，和陆地领土面积一加，那可是足足2437万平方公里的领土啊！
陆军老大哥这么直击内心的一问，的的确确把众人干沉默了。
事实摆在那里。
九日战争结束后，东大才算是真正的收回了远东地区。
骤然增加近700万平方公里的领土面积，老陆的国防压力剧增是必然的。
在这种情况下，谁敢提出让陆军裁军？
二炮部队政委陈国林中将闻言，心里不踏实，连忙说，“我们二炮部队是战略火箭部队，兵员数量本来就不多，能裁撤的，就一个文工团和几个守备处。”
他担心那一刀砍在二炮部队身上，届时，他在二炮部队里可就毫无威信了。
裁军、裁编、裁员从来都是非常敏感的事项。
地方上的体制，进去难，出来更难，且不说政府机关，只说企事业单位，只说企事业单位里的国有企业单位。
你付出很多努力过五关斩六将进入国企工作，哪怕你再不懂人情世故，工作表现再差，只要你不缺勤超过十五个工作日，即便是单位一把手也不会轻易动开除你的念头。
国企尚且如此，更别说事业单位、政府机关了。
地方尚且如此，更别说军队系统了。
义务兵好处理，服役完规定年限退伍，裁军后，留转军士的名额少，仅此而已。
最难办也最容易引起基层不满的是军官军士的安置。
比如117团，该团兵员数量为1730人，是标准编制的边防团。其中，义务兵数量为860人，要裁撤这个团，就得妥善安置870名军官军士。
在裁军的大背景下，能够调往其他单位继续服役的是极少数，一个团也就那么几十号人。
剩下那800名军官军士，除去几十号到年限的，其他的都得有一套妥善的安置办法。
算700人，足足700人啊。
这还只是一个标准边防团。
裁军50万，不是裁掉50万人，而是裁掉50万个名额！
安置有多难？
比如边防117团2营5连连长吴军，他距离服役年限还有两年，单位被裁撤了，人员肯定要分流到地方。
他是正连级干部，按照军队干部转业到地方按降半级安置的规定，吴军转业到地方，地方政府机关得给副科级。
是政府机关，若是企事业单位，大部分是不愿意的。
副科级岗位当然是极难给到的，给副科级待遇是一般操作。
问题在于，像吴军这一类基层年轻干部，在部队里有大好的前景，很少有人愿意在这个阶段选择转业。
当然可以一纸命令下来。
只是这么做，会对军队的凝聚力造成影响。
军人也是人，活生生的人，也有家庭也有生活，也将会有家庭将会有家庭生活。
这关系到军心。
按照上一次整编裁军的做法，被裁撤掉的军官军士，通常会有比寻常时候更好的安置方案，这么才是正解。
此时，空军表态至少会裁撤掉17万人，陆军表示不会裁撤多少人，二炮同样如此，压力就给到了海军。
海军参谋长吴立峰这时意识到了，坏了，冲我来的。
他连忙道，“年总，阿干，海军的情况你们都知道，大家也都知道，我们距离建设目标的差距比空军要大得多。前几年我们还进行了士官召回，我们的人是完全不够用的。”
这也是事实。
海军要在2000年以前建成10艘大型航母战斗群。
是战斗群，不只是航母。
东大海军的航母战斗群是完全对标美国航母战斗群编成的，无他，美国海军航母作战经验最丰富，摸着他们过河一点问题没有。
因此，一个大型航母战斗群的编成是1艘航母、2-3艘巡洋舰、4-5艘驱逐舰、2-3艘核动力潜艇、1艘综合补给舰。
按照最低配置，舰艇数量最少为10艘。
巡洋舰、驱逐舰，都要求是万吨级别的。
换言之，当前东大海军大量装备的7000吨级通用驱逐舰，距离完美的航母带刀护卫还有一些距离。
这个配置乘以10，意味着海军在2000年之前要装备100艘大型主力舰艇。
海军是要裁撤一些单位的，但绝不是作战单位，从总体上来看，海军编制兵员反而要增加。
吴立峰说，“最高统帅部早有要求，海军要加强陆战部队的建设，我们当前只有五个陆战旅，按照最高统帅部的指示，我们要建成七个陆战旅。”
“我们还得扩编两个陆战旅。”
他这个说法大家也是认同的。
在座的都是看过对日作战方案的高级将领，对日作战肯定要登岛，海军陆战队的力量当然要加强。
七个陆战旅已然是最低要求了。
此时，年万树笑着扫视着众人道，“照你们这么说，裁军整编工作领导小组干脆改名叫扩军整编工作领导小组算了。”
他看了眼李干，眼神在说话——看到了吧，裁军就跟要他们命一样。
李干也回了年万树一个眼神——上次裁军整编是和全军装备新老更替同时进行的，是时代差距的淘汰更新，这一次是在收回了700万平方公里领土的基础上进行的，大家难以接受可以理解。
年万树又看了李干一眼——你说得没错，但是最高统帅部的原则是，国防建设的投入要和经济发展的增长率成正比，钱就是这么些钱，不能对经济建设造成影响。
这十年里，大中投资贡献了很多。
李干回了年万树一个眼神——年总，干脆把底线亮出来，免得后续大家为裁军指标的事扯皮。
年万树看着李干微微点头。
他们二人在几个眼神交流后，便做出了决定。
李干喝了口茶水，等他放下茶杯，不出意外的场景出现了——大家都看着他，等着他的发言。
环顾一圈，李干拿起笔，就这么拿在手里，开始说道，“首先，裁军50万人是底线。”
“非作战单位是必须进入初步名单里的，但是，像边防117团这些远东战争期间组建的新番号作战部队，原则上要经过组长级调研才能决定是否放进初步名单。”
他摆了摆手，说，“各位老大哥，我给大家吃个定心丸吧。”
众人竖起了耳朵。
李干说，“50万的裁军指标，空军认领了17万，我个人代表空军做主，可以认领20万。”
刘长银立即说，“我同意，阿干可以代表空军。”
这些都是提前商量好的。
事实上，空军的裁军整编工作完成得最快，因为是李干直接主导的。
李干点点头说，“剩下30万，我的意见是，陆军认领15万，省军区系统10万，海军3万，二炮2万。”
陆军的钟其伟、海军的吴立峰和二炮的陈国林就要说话，李干再一次摆手示意他们稍安勿躁。
李干接着道，“陆军裁掉的15万，我个人意见是，陆军向最高统帅部提出整建制转改武警，当然，指的是作战部队。”
“像文工团、军医院、干休所等等这些单位，那是不可能保留的。”
年万树说，“在这里我插一句啊，本次整编的重点是全军后勤保障体系，军队医院、院校、干休所、兵站等等，全部要纳入全军后勤保障体系之中，不再区分军兵种。”
“这里面涉及的单位撤编，谁说情都不管用。”
众人不约而同地点头表示明白。
大家都知道，军队体制臃肿其中一个很大的原因就是非作战单位太多。
就拿军队卫勤系统（大白话就是医院）来说，当前的情况是，军种有自己的卫勤体系，战区有自己的卫勤体系，甚至兵种也有自己的卫勤体系。
就拿远东战区来举例，陆军有自己的医院，有战区陆军医院、军医院、师旅医院。
远东战区有5个集团军，下辖20个师旅，也就是说，陆军在远东战区这里就有足足6个三级甲等医院、20个三级乙等医院。
这他妈的比一个地方一个省的同等级医院都要多。
还有空军的呢？
还有海军的呢？
这么一加起来，远东战区光是部队医院就有上百家。
最关键的是，数量很多，却没有形成合力。
一个战区上百家部队医院，人员编制最少也有5万人，这就是属于臃肿编制。
因为这5万人发挥不出应有的卫勤作战能力。