田嗣宗等人头颅落地的血迹尚未完全干涸，抄没家产带来的庞大物资尚在紧张有序的清点入库中，灰岩县衙之内，一场关乎狼牙公国未来走向的变革，已然在酝酿和爆发。肃清内部，获取资源，仅仅是第一步。如何将这些资源转化为长久稳固的国力，如何将初步凝聚的人心固化为坚实的统治根基，才是真正的考验。
杨帆深知，乱世用重典可解一时之困，但欲成大事，必须建立一套行之有效的制度。他不再是那个只求生存的流民头领，也不再是仅仅满足于割据一方的军阀，慈幼巷的哭声、边境百姓的犒军、老者那句“谁让俺们吃饱饭就跟谁”的朴素宣言，如同无形的鞭子，驱使他必须看得更远。
连日来，县衙核心书房灯火通明。杨帆、诸葛亮、萧何、张玄，乃至负责律法草拟的百里弘，几人几乎是不眠不休，围绕着如何构建狼牙公国的骨架，进行着反复的推敲、辩论与完善。桌案上堆满了写满条陈的纸张，地上散落着废弃的草稿。
“均田，乃立国之基，安民之本！”萧何指着初步绘制的田亩清查图，语气坚定，“必须打破豪强兼并，使耕者有其田！可按丁口、军功、以及自愿开垦荒地的多少进行分配，明确地契，永为世业！此举，可瞬间赢得绝大多数贫苦农户之心，亦可使土地产出最大化。”
张玄补充道：“然则，需有配套之策。需设立专门机构，负责田亩丈量、登记造册、纠纷仲裁。且需规定，新分田地数年之内不得随意买卖，以防再次快速集中于少数人之手。”
诸葛亮轻摇羽扇（这是他习惯性思考时的动作），目光深邃：“均田令需行，然工商亦不可废。乱世物资匮乏，需鼓励工匠改进技艺，商人流通有无。可降低市税，对研制出新式农具、军械或有利民生之器物者，给予奖励甚至爵位赏赐。边境集市之尝试，已见其效。”
“税制必须统一，简明扼要！”百里弘负责这一块，他提出设想，“废除前朝苛捐杂税，设立‘户税’与‘田税’两种主要税目，根据资产和田亩多寡分等征收，战时或可临时加征‘战争特别税’，但需明确额度与期限，避免层层盘剥。”
“兴办学堂，迫在眉睫！”杨帆沉声道，这是他尤为看重的一点，“不仅要教孩童识字算数，更要宣讲我狼牙立国之精神——团结、坚韧、开拓、自强！要让下一代，从蒙昧之初，便知为何而学，为何而战，心向公国！此事，可由冯源牵头，张玄先生协助制定蒙学教材。”
“军功授爵，乃激励将士、打破阶层固化之利刃！”周丕虽不在场，但其诉求已被杨帆考虑在内，“无论出身，凡立战功者，按律授爵，赐予田宅、金银，乃至相应的政治待遇。要让所有将士看到，一刀一枪，皆可搏个封妻荫子！”
一条条，一款款，凝聚着众人智慧与杨帆意志的新政纲要，逐渐清晰。
这一日，天色晴好。县衙前的广场再次人头攒动，但与上次公审的肃杀不同，这次更多是好奇与期盼。一座高大的木告示栏被立起，数名识字的文吏站在一旁，准备大声宣读。
杨帆亲自站在告示栏前，他没有过多渲染，只是用沉稳有力的声音宣布：“自即日起，狼牙公国颁布新政，昭告天下，与民更始！”
随后，文吏们洪亮的声音，将一条条新政内容，清晰地传遍整个广场，并随着早已准备好的多份布告，迅速张贴至县城各处、乃至下属各个村镇。
《均田令》（试行）： 清查天下田亩，按丁口、军功、垦荒之功，分配无主荒地及抄没之田，颁发地契……**
《鼓励工商令》：降低市税，设立“匠作司”，对有发明创造者予以重奖……**
《兴学令》：各城、乡设立蒙学堂，适龄孩童皆可入学，传授文化，宣讲狼牙精神……**
《统一税制令》：废除旧税，设立户、田两税……**
《军功授爵令》：凡我军将士，无论出身，凭战功授爵，自‘公士’至‘彻侯’，各有封赏……**
每一条念出，都在人群中引起一阵巨大的骚动和议论。
当听到“按丁口分田”时，无数面黄肌瘦的农民瞪大了眼睛，呼吸急促，简直不敢相信自己的耳朵！他们祖祖辈辈梦想着拥有自己的土地，如今，这梦想竟似乎触手可及！
当听到“军功授爵”时，人群中的军属和那些有子弟在军中的人，脸上露出了激动与自豪的光芒。
当听到“兴办学堂”，一些略有见识的老人连连点头，浑浊的眼中泛起了泪花。
“杨公圣明啊！”
“狼牙公国万岁！”
“这下有盼头了！真的有大盼头了！”
狂喜的欢呼声浪，比之前处决田嗣宗时更加热烈和真挚。如果说铲除士绅是破除了压迫，那么这些新政，就是实实在在地给予了希望和未来！
当然，并非所有人都欢欣鼓舞。人群中，一些原本拥有大量田产、但因态度较好或罪证不显而未被清算的中小地主，脸色变得有些难看。均田令无疑触动了他们的利益。一些习惯于旧有剥削方式的底层胥吏，也对新的、要求更透明高效的税制感到不适应和担忧。
但大势所趋，民心所向！在绝大多数底层民众和军队将士发自内心的拥护下，这些潜藏的抵触和不安，暂时被淹没在了时代的洪流之中。
新政的颁布，如同在灰岩县这片土地上投下了一颗巨石，激起的涟漪迅速向四面八方扩散。狼牙公国这台新生的国家机器，开始尝试着摆脱旧时代的桎梏，按照杨帆及其核心团队设计的全新规则，缓缓地、却又坚定地开始运转起来。
萧何立刻投入到繁琐的田亩清查与分配工作中；张玄开始着手编撰蒙学教材，选址筹建学堂；百里弘细化税制条款，培训新的征税人员；诸葛亮总揽全局，协调各方；而军队之中，军功授爵的制度更是极大地激发了士卒的训练和求战热情。
破而后立。在血与火的洗礼之后，建设的篇章，终于掀开了第一页。前路依旧漫漫，内外的挑战并未消失，但至少，一个清晰的、充满希望的框架，已经矗立在了所有人的面前。